3月2日，科技部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《科技保險(xiǎn)意見(jiàn)》)。該意見(jiàn)旨在深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議和黨的二十屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌運(yùn)用保險(xiǎn)手段為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，圍繞加大對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的支持力度，從加強(qiáng)國(guó)家重大科技任務(wù)保障、科技型中小企業(yè)保障、重點(diǎn)領(lǐng)域保障以及科技保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)、保險(xiǎn)資金投資、保障監(jiān)督等6個(gè)方面提出20項(xiàng)政策舉措，加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技保險(xiǎn)體制機(jī)制，全面提升科技保險(xiǎn)服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的能力與水平。

　　一、聚焦核心對(duì)象，為國(guó)家戰(zhàn)略力量與科技中小企業(yè)注入“強(qiáng)心劑”

　　《科技保險(xiǎn)意見(jiàn)》堅(jiān)持“保障誰(shuí)”的問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)鎖定科技保險(xiǎn)的兩大核心服務(wù)對(duì)象——國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與廣大科技型中小企業(yè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)下沉，為科技創(chuàng)新主力軍提供堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　(一)健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，護(hù)航國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。意見(jiàn)明確，要優(yōu)化政府、科技型企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多主體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，完善投保人、保險(xiǎn)市場(chǎng)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)等多層次損失分擔(dān)方式，在人工智能、集成電路、生物制造等關(guān)鍵科技領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化、法治化原則成立專業(yè)保險(xiǎn)共同體，形成重大技術(shù)攻關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)格局。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的不同特點(diǎn)，提供特色化、專業(yè)化的保險(xiǎn)保障服務(wù)，例如針對(duì)基礎(chǔ)研究周期長(zhǎng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，探索開(kāi)發(fā)覆蓋研發(fā)全過(guò)程的綜合保險(xiǎn)方案。此外，意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的科技保險(xiǎn)服務(wù)，支持北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為科技保險(xiǎn)創(chuàng)新“首發(fā)地”，支持區(qū)域科技創(chuàng)新中心打造科技保險(xiǎn)區(qū)域創(chuàng)新高地，鼓勵(lì)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展各具特色的科技保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)踐，讓保險(xiǎn)服務(wù)與國(guó)家戰(zhàn)略布局同頻共振。

　　(二)推廣便捷普惠的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)滴灌科技型中小企業(yè)。針對(duì)科技型中小企業(yè)資產(chǎn)輕、風(fēng)險(xiǎn)高、融資難的特點(diǎn)，意見(jiàn)提出要推廣條款簡(jiǎn)便、價(jià)格合理、投保便捷、理賠便利的專屬產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)核心專利與商標(biāo)的侵權(quán)責(zé)任和維權(quán)費(fèi)用提供重點(diǎn)保障，降低企業(yè)維權(quán)成本。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，意見(jiàn)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)支持政策，通過(guò)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式降低企業(yè)投保成本。同時(shí)，著力擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋面，支持各地在孵化器、加速器、大學(xué)科技園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技型中小企業(yè)聚集區(qū)，搭建科技保險(xiǎn)供需對(duì)接平臺(tái)，組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入園駐點(diǎn)，結(jié)合科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征以及科技成果“先使用后付費(fèi)”等創(chuàng)新場(chǎng)景模式，提供靈活多樣的保險(xiǎn)方案，讓保險(xiǎn)服務(wù)觸手可及。

　　二、覆蓋關(guān)鍵領(lǐng)域，為科技創(chuàng)新全鏈條與重點(diǎn)環(huán)節(jié)織密“防護(hù)網(wǎng)”

　　科技創(chuàng)新活動(dòng)涉及研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)環(huán)節(jié)，面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、海外市場(chǎng)等多重風(fēng)險(xiǎn)。《科技保險(xiǎn)意見(jiàn)》突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)保障，力求實(shí)現(xiàn)科技保險(xiǎn)的攻堅(jiān)破局和擴(kuò)面提質(zhì)，為創(chuàng)新活動(dòng)織就一張全方位的“防護(hù)網(wǎng)”。

　　(一)強(qiáng)化科技型企業(yè)全生命周期保險(xiǎn)保障。意見(jiàn)要求加強(qiáng)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、首批次新材料綜合保險(xiǎn)等產(chǎn)品推廣實(shí)施，逐步建立覆蓋各環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，讓企業(yè)在每一個(gè)創(chuàng)新階段都能獲得相應(yīng)保障。

　　(二)支持科技型企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。意見(jiàn)明確要加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)科技型企業(yè)的承保支持力度，健全海外風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)觀察及預(yù)警體系，探索開(kāi)展跨境科技保險(xiǎn)理賠服務(wù)協(xié)作，幫助企業(yè)識(shí)別和應(yīng)對(duì)海外政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為科技企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)保駕護(hù)航。

　　(三)完善科技人才保險(xiǎn)保障服務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。意見(jiàn)鼓勵(lì)地方政府、科技領(lǐng)軍企業(yè)等建立科技人才保險(xiǎn)保障計(jì)劃，針對(duì)科研人員的人身意外、健康醫(yī)療、職業(yè)責(zé)任等需求開(kāi)發(fā)專屬產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)海外回國(guó)人員創(chuàng)新發(fā)展的保險(xiǎn)保障，解決人才后顧之憂。

　　(四)加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技型企業(yè)的核心資產(chǎn)。意見(jiàn)指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)開(kāi)展專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型的組合式保險(xiǎn)模式，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)保險(xiǎn)、專利海外布局費(fèi)用損失保險(xiǎn)等保險(xiǎn)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新成果穿上“防護(hù)服”。

　　(五)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)創(chuàng)新應(yīng)用。隨著數(shù)字化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。意見(jiàn)提出持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)，圍繞電信和互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域及能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)差異化風(fēng)險(xiǎn)管理需求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多元化網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等安全技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全與保險(xiǎn)服務(wù)的深度融合。

　　三、創(chuàng)新服務(wù)與資金，為前沿科技與耐心資本搭建“連接橋”

　　為提升科技保險(xiǎn)與創(chuàng)新鏈條的匹配度，《科技保險(xiǎn)意見(jiàn)》從產(chǎn)品服務(wù)供給側(cè)創(chuàng)新和保險(xiǎn)資金運(yùn)用端發(fā)力，為前沿科技領(lǐng)域和耐心資本搭建起高效對(duì)接的“橋梁”，讓金融活水精準(zhǔn)澆灌創(chuàng)新沃土。

　　(一)優(yōu)化科技保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精算定價(jià)。意見(jiàn)要求適度提高產(chǎn)品創(chuàng)新包容性，優(yōu)化科技保險(xiǎn)產(chǎn)品備案管理，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在人工智能、集成電路、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能等重點(diǎn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)專屬產(chǎn)品，探索建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，為高風(fēng)險(xiǎn)前沿技術(shù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，優(yōu)化科技保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)，構(gòu)建與科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新特點(diǎn)相匹配的承保理賠指引，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)減量管理等科技保險(xiǎn)服務(wù)，從單純的風(fēng)險(xiǎn)賠付轉(zhuǎn)向主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　(二)鼓勵(lì)科技保險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。意見(jiàn)明確提出堅(jiān)持科技保險(xiǎn)“專門(mén)政策、專屬產(chǎn)品、專營(yíng)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人才、專項(xiàng)考核”的導(dǎo)向，在監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的鼓勵(lì)性政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等設(shè)立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)專業(yè)化水平。

　　(三)優(yōu)化科技保險(xiǎn)發(fā)展生態(tài)。意見(jiàn)支持重點(diǎn)區(qū)域采取政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高校院所聯(lián)合等方式，整合科技型企業(yè)研發(fā)投入、測(cè)試成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，搭建科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)圖譜庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。深化金融科技應(yīng)用研究，著力提升行業(yè)科技支撐能力、優(yōu)化智能化流程效率、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)模式。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　(四)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)周期和耐心資本的特點(diǎn)，意見(jiàn)鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的企業(yè)給予重點(diǎn)支持，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資布局。推進(jìn)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)先投資科技型企業(yè)，用好用足保險(xiǎn)資金支持科技創(chuàng)新償付能力監(jiān)管政策。同時(shí)，加大創(chuàng)業(yè)投資的支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)聚焦前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金支持，落實(shí)好保險(xiǎn)資金支持創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)政策，健全國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資的內(nèi)部容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有資金投早、投小、投硬科技的積極性。

　　四、強(qiáng)化落實(shí)與保障，為政策落地見(jiàn)效鋪好“最后一公里”

　　一分部署，九分落實(shí)�！犊萍急ｋU(xiǎn)意見(jiàn)》明確提出四方面保障監(jiān)督要求，確保各項(xiàng)政策舉措能夠直達(dá)基層、惠及創(chuàng)新主體，為政策落地見(jiàn)效鋪好“最后一公里”。

　　(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制�？萍疾�、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)建立科技保險(xiǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成多部門(mén)推動(dòng)科技保險(xiǎn)工作的合力。鼓勵(lì)地方參照建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將科技保險(xiǎn)納入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新支持政策體系，因地制宜配套制定科技保險(xiǎn)政策措施，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同。

　　(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，用好已制定出臺(tái)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日�策，發(fā)揮好首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的引導(dǎo)作用，形成財(cái)政政策與金融政策的協(xié)同效應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼“免申即享”等便利化措施，提高政策效能。

　　(三)加大宣傳推廣力度�？萍疾�、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)科技保險(xiǎn)信息共享和分析研判，定期發(fā)布科技保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告。鼓勵(lì)地方政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技保險(xiǎn)政策“揭榜掛帥”，遴選優(yōu)秀服務(wù)方案和典型案例。科技部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局將聯(lián)合地方政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技保險(xiǎn)宣傳周活動(dòng)，普及科技保險(xiǎn)知識(shí)，介紹科技保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，宣講經(jīng)驗(yàn)案例，提升政策知曉度和覆蓋面，讓更多創(chuàng)新主體懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)。

　　(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。科技部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確科技和行業(yè)主管部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范保險(xiǎn)欺詐和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確�？萍急ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)在規(guī)范、健康的軌道上高質(zhì)量發(fā)展，真正成為科技創(chuàng)新的“穩(wěn)定器”和“助推器”。

　　《科技保險(xiǎn)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)科技保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入了體系化推進(jìn)的新階段。通過(guò)20項(xiàng)政策舉措的系統(tǒng)部署，我國(guó)將加快構(gòu)建起更加完善、高效、專業(yè)的科技保險(xiǎn)服務(wù)體系，為高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加有力的金融支撐。

         作者系浙江開(kāi)放大學(xué)法政教育學(xué)部主任