近日，國家金融監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展有力支撐高水平科技自立自強的若干意見》(以下簡稱《意見》)。此次《意見》的核心亮點在于，在全面梳理科技保險現(xiàn)有業(yè)務的基礎(chǔ)上，首次將新興科技領(lǐng)域風險保障納入重點監(jiān)管范疇，并對科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新、服務模式優(yōu)化等作出明確規(guī)定，同時強化多部門協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建起更加完善的科技保險監(jiān)管與服務體系。

　　一、明確業(yè)務范疇，傳統(tǒng)科技保險與新興領(lǐng)域風險保障均受重視

　　《意見》首先清晰界定了科技保險的業(yè)務范疇，明確了監(jiān)管底線，科技保險是為科技創(chuàng)新活動提供風險保障的保險產(chǎn)品與服務，涵蓋科研設(shè)備保險、關(guān)鍵研發(fā)人員保險、科技成果轉(zhuǎn)化保險等傳統(tǒng)領(lǐng)域。同時，首次將人工智能、量子計算等新興科技領(lǐng)域在研發(fā)、應用與推廣環(huán)節(jié)的潛在風險納入科技保險保障范疇，強調(diào)這些新興領(lǐng)域事關(guān)國家科技戰(zhàn)略安全與長遠發(fā)展，境內(nèi)外任何主體未經(jīng)批準不得擅自開展相關(guān)科技保險業(yè)務。對于新興科技領(lǐng)域風險保障，文件首次明確將其界定為針對新興科技在研發(fā)、試驗等全生命周期中，因技術(shù)失敗、市場變化等因素導致的財產(chǎn)損失、責任風險等提供保險保障的行為。采取“鼓勵發(fā)展+規(guī)范引導”模式，境內(nèi)開展相關(guān)活動及提供中介、信息技術(shù)服務等原則上應遵循行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管要求，鼓勵保險公司開發(fā)符合新興科技企業(yè)需求的創(chuàng)新型保險產(chǎn)品，但需經(jīng)監(jiān)管部門備案同意。同時，持續(xù)加強對新興科技領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護與監(jiān)管，嚴禁未經(jīng)授權(quán)的保險產(chǎn)品與服務。

　　二、全流程防控風險，構(gòu)建“多部門協(xié)同”的監(jiān)管服務體系

　　《意見》著力構(gòu)建全流程、多部門協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管服務體系，統(tǒng)籌風險防控與行業(yè)發(fā)展，形成全方位、多層次監(jiān)管格局。監(jiān)管層面，金融監(jiān)管部門依法加強對科技保險業(yè)務的審慎監(jiān)管，嚴厲打擊科技保險領(lǐng)域的欺詐、誤導銷售、不正當競爭等違法違規(guī)行為，以及以科技保險為噱頭開展的相關(guān)非法金融活動。對明知境外主體非法向境內(nèi)提供科技保險服務、仍為其提供技術(shù)支撐、資金結(jié)算、營銷導流等的境內(nèi)單位和個人，依法追究責任，持續(xù)推動金融監(jiān)管與公安、司法等部門的協(xié)同執(zhí)法機制建設(shè)。在服務層面，科技、工信等部門加強對科技創(chuàng)新活動的指導與服務，為保險公司開發(fā)科技保險產(chǎn)品提供專業(yè)支持與數(shù)據(jù)共享。財政、稅務部門通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵保險公司加大科技保險業(yè)務投入，引導企業(yè)積極投保科技保險。

　　三、嚴防跨境風險傳導，封堵“境外違規(guī)繞監(jiān)管”漏洞

　　鑒于科技保險業(yè)務具有技術(shù)跨境、風險易跨國傳導的特征，《意見》強化對境內(nèi)機構(gòu)赴境外開展科技保險相關(guān)業(yè)務的監(jiān)管力度，嚴密防范通過境外渠道規(guī)避監(jiān)管的行為。明確境內(nèi)主體及其控制的境外主體，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，不得在境外開展涉及我國科技企業(yè)或項目的科技保險業(yè)務，從業(yè)務源頭規(guī)范科技保險跨境相關(guān)行為。對于境內(nèi)主體在境外開展的科技保險業(yè)務，無論是以對外投資形式開展的相關(guān)業(yè)務，還是以境內(nèi)科技項目為基礎(chǔ)開展的跨境保險合作業(yè)務，均需經(jīng)相關(guān)部門同意或備案后方可開展。同時要求，境內(nèi)金融機構(gòu)的境外分支機構(gòu)若開展科技保險相關(guān)服務，須納入境內(nèi)機構(gòu)的合規(guī)風險防控體系；為跨境科技保險業(yè)務提供支持的中介機構(gòu)、信息技術(shù)服務機構(gòu)，也需建立健全合規(guī)管理制度，嚴格做好相關(guān)業(yè)務的報批、報備工作。

　　四、疏堵并舉施策，在合規(guī)框架內(nèi)激發(fā)創(chuàng)新活力

　　我國科技保險監(jiān)管始終堅持“疏堵結(jié)合、規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新激勵并重”的監(jiān)管思路，在嚴防科技保險領(lǐng)域風險的同時釋放創(chuàng)新活力。一方面，堅決遏制假借科技保險名義實施非法金融行為，持續(xù)維護科技保險市場健康穩(wěn)定；另一方面，為服務科技創(chuàng)新的保險業(yè)務留出充足發(fā)展空間，如在新興科技領(lǐng)域風險保障方面，在滿足“經(jīng)監(jiān)管部門備案同意、依托專業(yè)科技服務平臺”的條件下，鼓勵保險公司探索開展相關(guān)業(yè)務。這體現(xiàn)了“規(guī)范發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新”的監(jiān)管思路，引導保險行業(yè)聚焦科技創(chuàng)新實際需求，開發(fā)更多符合科技企業(yè)特點的保險產(chǎn)品與服務，筑牢科技創(chuàng)新的風險防護網(wǎng)�？萍计髽I(yè)應警惕非法科技保險陷阱，切勿參與任何形式的違規(guī)科技保險交易，發(fā)現(xiàn)非法活動及時舉報，切實維護自身合法權(quán)益與科技保險市場秩序。

          作者系南京工業(yè)大學副教授