2025年12月19日，中國人民銀行辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、金融監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資的通知》(以下簡稱《通知》)�！锻ㄖ�》立足破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“家財萬貫，帶毛不算”的融資困境，以盤活農(nóng)業(yè)設(shè)施與畜禽活體資產(chǎn)為核心抓手，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村融資渠道，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)金融支撐。

　　一、核心舉措：五大環(huán)節(jié)構(gòu)建融資閉環(huán)

　　(一)規(guī)范確權(quán)登記：讓“無名”資產(chǎn)有“身份”

　　《通知》明確，對于符合條件、權(quán)屬清晰的農(nóng)業(yè)設(shè)施(如溫室大棚、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場)，可辦理所有權(quán)登記備案并制發(fā)產(chǎn)權(quán)證明。對于畜禽活體，則利用電子耳標(biāo)、生物識別等技術(shù)手段建立數(shù)字身份檔案，實(shí)現(xiàn)“一畜一檔”、精準(zhǔn)追溯。這從根本上解決了農(nóng)業(yè)資產(chǎn)“身份模糊”的問題，為后續(xù)抵押融資奠定基礎(chǔ)。

　　(二)科學(xué)價值評估：讓“活物”有“活價”

　　《通知》鼓勵依據(jù)購銷合同、歷史交易數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)建模，綜合運(yùn)用市價法、成本法、收益法進(jìn)行動態(tài)評估。例如，生豬價格波動大，可參考市場價格指數(shù)；奶牛則可結(jié)合產(chǎn)奶量、剩余壽命等因素進(jìn)行收益法估值。同時，鼓勵第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)參與，提升評估的公信力。

　　(三)完善抵押登記：讓“一物多押”無處遁形

　　鼓勵通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行抵押登記，明確權(quán)利歸屬，防止重復(fù)抵押。同時，鼓勵各地建設(shè)數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施“一棚一碼”、活體資產(chǎn)“批次賦碼”，確保抵押物狀態(tài)可查詢、可追溯。

　　(四)創(chuàng)新風(fēng)控機(jī)制：讓銀行“敢貸、愿貸”

　　一是有效發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，推行“擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)鏈”“擔(dān)保+數(shù)字化”等服務(wù)模式。二是推廣“農(nóng)業(yè)保險+融資”模式，將畜禽養(yǎng)殖保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險作為融資的前提條件，引入保險機(jī)制緩釋風(fēng)險。三是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)控等技術(shù)，對活體畜禽進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時定位與異常預(yù)警，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

　　(五)疏通處置渠道：讓抵押物“變現(xiàn)不難”

　　完善處置變現(xiàn)渠道，著力構(gòu)建多級聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范不良資產(chǎn)收購處置流程，切實(shí)解決“抵押容易變現(xiàn)難”的突出問題。探索“預(yù)交易”模式，即貸前鎖定潛在買家。引入資產(chǎn)管理公司參與不良資產(chǎn)收購，建立龍頭企業(yè)托底回購機(jī)制，解決銀行“拍賣難、變現(xiàn)難”的后顧之憂。一旦發(fā)生違約，可通過平臺快速處置抵押物，保障銀行債權(quán)安全。

　　二、金融產(chǎn)品創(chuàng)新：多元化融資服務(wù)

　　《通知》鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供更加適配的融資服務(wù)：一是創(chuàng)設(shè)專項信貸產(chǎn)品，提供應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單融資等服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和資金需求特點(diǎn)，量身定制融資方案。二是發(fā)放中長期貸款，匹配種植養(yǎng)殖周期，優(yōu)化還款方式，避免“短貸長用”帶來的資金周轉(zhuǎn)壓力。三是拓寬多元融資渠道，支持發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，探索銀租聯(lián)動模式，允許金融租賃公司將生物資產(chǎn)作為租賃物，豐富農(nóng)業(yè)融資工具箱。

　　三、政策激勵與配套保障

　　為確保政策落地見效，《通知》明確了多項配套激勵措施：

　　貨幣信貸支持：對投放力度大、經(jīng)營效果好、可持續(xù)性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)給予差異化信貸政策支持。

　　財政貼息與補(bǔ)償：深入推進(jìn)貸款貼息試點(diǎn)，鼓勵地方設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，對發(fā)生違約的農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押貸款按照約定分擔(dān)比例進(jìn)行補(bǔ)償，分擔(dān)銀行風(fēng)險。

　　部門協(xié)同推進(jìn)：各地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息共享機(jī)制，共同推動政策落地見效。

　　四、政策意義

　　該《通知》的意義不僅在于拓寬抵押物清單，更在于重構(gòu)農(nóng)村金融底層邏輯。它通過技術(shù)賦能(數(shù)字化監(jiān)管)與制度創(chuàng)新(多方風(fēng)險分擔(dān))，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的資產(chǎn)價值真正轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞脙r值。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不再僅靠房產(chǎn)、土地等傳統(tǒng)抵押物，而是可以憑借自己的“大棚”“豬牛羊”獲得金融支持。只要資產(chǎn)權(quán)屬清晰、管理規(guī)范，就能轉(zhuǎn)化為融資資本。未來，隨著政策持續(xù)深化和配套措施不斷完善，農(nóng)業(yè)設(shè)施和活體抵押融資有望成為農(nóng)村金融的“常規(guī)武器”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。

         作者系溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 副教授