就當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程來說，發(fā)揮牽引企業(yè)投資意愿與產(chǎn)業(yè)升級需求的動力之源就是設(shè)備更新，而這也是穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型宏觀政策著力點(diǎn)。2026年初，財(cái)政部等4部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》(財(cái)金〔2026〕2號)，繼此前基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)領(lǐng)域、提效能、延期限”的全方位升級，并與個(gè)人消費(fèi)貸款貼息、民間投資專項(xiàng)擔(dān)保等政策形成促內(nèi)需“組合拳”，引起廣泛討論，不少專家學(xué)者從不同方面討論了政策措施，呈現(xiàn)出該政策的重點(diǎn)所在及實(shí)施成效、存在的難題等方面的認(rèn)知差異。

　　一、亮點(diǎn)凸顯：擴(kuò)圍提質(zhì)+機(jī)制創(chuàng)新，政策普惠性顯著提升

　　本次政策優(yōu)化最大的亮點(diǎn)是在擴(kuò)大支持范圍的同時(shí)創(chuàng)新了實(shí)施辦法，使政策紅利更大范圍、更高效率地惠及市場主體，在支持范圍上取消了原來僅支持企業(yè)的限制條件，把科技創(chuàng)新類貸款也納入到了本次支持范圍當(dāng)中，新增建筑市政、人工智能、養(yǎng)老設(shè)施、冷鏈物流等十多個(gè)領(lǐng)域，并將所有與設(shè)備更新改造相關(guān)的高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化的設(shè)備種類全部納入支持范圍，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障需要。保持1.5%的年貼息率，最長2年的貼息期限，降低企業(yè)融資成本。按100萬兩年期貸款計(jì)算，可以節(jié)約利息3萬元左右，足見“真金白銀”的力度。真金白銀補(bǔ)貼“真金白銀”是對廣大企業(yè)的直接的實(shí)實(shí)在在的扶助。讓許多企業(yè)由原來的“不敢投”變成了“愿意投”。另外還大力簡化貸款流程，去掉很多環(huán)節(jié)和中間過程，凡是買先進(jìn)設(shè)備的貸款，“預(yù)撥+結(jié)算”，沒有門檻，全由政府給最后兜底，讓中小企業(yè)有便利化的好處。因此，這次惠企助企政策采取“精準(zhǔn)滴灌”措施，體現(xiàn)的是改革成效。

　　二、效應(yīng)釋放：投資拉動+產(chǎn)業(yè)升級，形成經(jīng)濟(jì)正向循環(huán)

　　現(xiàn)有政策短期有穩(wěn)投資的效果，長期有促轉(zhuǎn)型的作用，發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的積極作用。短期看，“乘數(shù)效應(yīng)”明顯，1元財(cái)政貼息相當(dāng)于帶動50-100元信貸資金，到今年底有關(guān)政策能帶動總投資超萬億元，既可以為企業(yè)降低成本也可以幫助企業(yè)增加就業(yè)；從長期看，政策將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性發(fā)揮到極致，比如大力引進(jìn)人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)設(shè)備，在這方面拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“人工作為主導(dǎo)”到“以智能驅(qū)動為主”的轉(zhuǎn)變，因而有利于促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)生，也可以說是在為未來建構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力做準(zhǔn)備；更重要的是，該政策搭配了政府設(shè)立的民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃。前面已經(jīng)說到，“5000億專項(xiàng)擔(dān)保破解‘貸不到’難題”，而此前貼息政策可以緩解“貸不起”的問題，如前述聯(lián)動之后就可以形成一條“設(shè)備更新——產(chǎn)業(yè)升級——消費(fèi)升級”的正向鏈條，被市場人士評論為“拉動內(nèi)需的一個(gè)抓手”。

　　三、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：宣傳不足+適配不夠，政策落地仍需精準(zhǔn)發(fā)力

　　目前仍不乏輿論反思政策落地難的現(xiàn)象：一是政策宣傳、解讀的“最后一公里”梗阻，通過官方網(wǎng)站、行業(yè)媒體進(jìn)行宣傳和解讀，造成很多中小企業(yè)不能準(zhǔn)確獲悉完整的政策，不能正確理解和把握自己所處行業(yè)的申報(bào)范圍、申報(bào)方式等問題，申報(bào)時(shí)機(jī)喪失；二是資金支持與企業(yè)負(fù)擔(dān)不匹配，一些中小微企業(yè)受自身籌措資金能力有限的影響，即使提供貼息支持，仍然無法獲得與其相比擬的設(shè)備更新配套資金；另外，由于銀行擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)對貸款利率上浮的現(xiàn)象較普遍，企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)際融資成本高于預(yù)期；三是技術(shù)、人才支撐不足，一些行業(yè)由于設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)陳舊，新設(shè)備與企業(yè)的生產(chǎn)線接口銜接不上；再者就是企業(yè)沒有專業(yè)人才，導(dǎo)致設(shè)備更新后達(dá)不到應(yīng)有的效益。相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)針對不同規(guī)模的企業(yè)做出差別化的政策支持，對于其進(jìn)行流程優(yōu)化，并加大宣傳引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)享盡享”。

　　(作者：申屠新飛，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授）