黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局加速重構(gòu)、科技革命快速演進(jìn)、地緣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升的背景下，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控水平，既是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升，但在關(guān)鍵核心技術(shù)突破等方面仍存短板，亟待精準(zhǔn)施策，構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈可控水平穩(wěn)步提升

　　近年來(lái)，我國(guó)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，政策體系不斷完善，關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)取得突破，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升，整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

　　一是政策體系持續(xù)健全。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的制度機(jī)制”，為產(chǎn)業(yè)鏈自主可控提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)配套政策，形成從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的多層次支撐體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)化、制度化的新階段。

　　二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)成效顯著。近年來(lái)，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)突破，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平明顯提升。新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品2025年上半年出口額同比增長(zhǎng)12.7%，我國(guó)已成為全球首個(gè)新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破1000萬(wàn)輛的國(guó)家，連續(xù)10年保持全球第一。鋰電池和光伏組件產(chǎn)量多年位居世界首位，國(guó)際市場(chǎng)份額均超過(guò)70%，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)。在高技術(shù)裝備領(lǐng)域，氫燃料電池技術(shù)取得重大突破，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利聲明量占全球42%，6G、量子通信等領(lǐng)域研發(fā)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)14年位居世界首位，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈加快自主攻關(guān)、提升競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力保障。

　　三是先進(jìn)制造業(yè)集群加速壯大。截至2025年上半年，全國(guó)已建成80個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，涵蓋裝備制造、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%。產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新融合的發(fā)展格局，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐力量。

　　　產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍存短板和風(fēng)險(xiǎn)

　　盡管當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已取得顯著成效，但在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、供應(yīng)鏈協(xié)同體系完善及國(guó)際環(huán)境應(yīng)對(duì)等方面仍存在短板和風(fēng)險(xiǎn)，制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平進(jìn)一步提升。

　　一是關(guān)鍵核心技術(shù)仍存短板。在高端芯片、先進(jìn)傳感器、精密儀器、高性能材料等領(lǐng)域，部分技術(shù)瓶頸尚未完全突破。高端制造裝備、核心軟件與關(guān)鍵元器件仍存在一定程度的對(duì)外依賴(lài)。自主研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大、試錯(cuò)成本高，科技成果從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)化鏈條尚不暢通。部分科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間信息壁壘較多，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致技術(shù)成果難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)迭代與升級(jí)速度。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系尚不完善。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在斷點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，上下游企業(yè)信息共享不足，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)資源調(diào)度效率偏低。核心原材料和關(guān)鍵零部件的供應(yīng)銜接不均衡，部分環(huán)節(jié)存在瓶頸。同時(shí)，供應(yīng)鏈管理的數(shù)字化、智能化水平參差不齊，生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存管理、物流調(diào)度等環(huán)節(jié)缺乏協(xié)同機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)的全鏈條聯(lián)動(dòng)。當(dāng)面對(duì)外部突發(fā)事件或市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)鏈仍容易出現(xiàn)供應(yīng)中斷或產(chǎn)能滯緩，影響整體穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是國(guó)際環(huán)境不確定性不斷加劇。全球科技競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易保護(hù)主義加劇，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出口管制、技術(shù)封鎖等手段限制高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口，產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。國(guó)際綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化變革加快推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系加速重構(gòu)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)適應(yīng)力、創(chuàng)新能力和標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)提出更高要求。同時(shí)，全球價(jià)值鏈重組趨勢(shì)明顯，外部環(huán)境波動(dòng)增加了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外部依存度帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　　精準(zhǔn)施策構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈體系

　　針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)布局，構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)圍繞高端芯片、基礎(chǔ)材料、智能制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)研究與原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入，構(gòu)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。此外，應(yīng)健全產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的創(chuàng)新鏈條。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高自主技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)，為產(chǎn)業(yè)鏈自主可控奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　二是完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。應(yīng)推動(dòng)上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和地方政府之間的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)信息共享與資源互補(bǔ)，形成覆蓋設(shè)計(jì)、制造、物流、服務(wù)的全流程協(xié)作機(jī)制。建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用，提高計(jì)劃、采購(gòu)、生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)協(xié)同水平。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，培育具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方產(chǎn)業(yè)鏈集群，實(shí)現(xiàn)多層次、分工合理的協(xié)同發(fā)展格局。

　　三是應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建開(kāi)放安全新格局。面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)與外部環(huán)境的不確定性，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)裝備自主可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的可靠性和安全韌性。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)防控，完善產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估體系，建立重點(diǎn)領(lǐng)域白名單與應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，確保關(guān)鍵物資與技術(shù)自主可控。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈治理與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)構(gòu)建公平開(kāi)放的全球科技合作體系。與此同時(shí)，要順應(yīng)綠色低碳與數(shù)字化趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳改造，發(fā)展綠色制造與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球可持續(xù)發(fā)展格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授)